来自邵阳市农业部门提供的材料显示,2011年至2013年,该市共立项建设了201个、面积约3.683万亩新开耕地项目,在这些新开耕地项目中,土地权属都属于集体所有,大部分占用的是城郊的良田沃土,而开垦的耕地多选择在山地、丘陵,加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施,致使新开耕地与被占用耕地质量存在较大差距。

据记者了解,根据2006年8月1日起施行的《耕地占补平衡考核办法》,土地开发整理项目竣工后,国土资源管理部门应会同农业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收。而且,实施补充耕地的土地开发整理项目,应当与被占用的耕地等级相同或者高于被占用耕地的等级,按照占用耕地面积确定补充耕地面积;确实无法实现等级相同,难以保证补充耕地质量的,应当选择等级接近的项目,并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。

为进一步贯彻落实占用耕地补偿制度,针对一些地方对补充耕地质量缺乏有效管理,以及普遍存在的对耕地重用轻养、补充耕地过程中重工程建设轻地力培肥等问题,日前,国土资源部、农业部联合下发通知,就加大占补平衡补充耕地质量建设和管理力度,提出进一步强化措施。
耕地质量建设与管理关系国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。《通知》要求,要切实提高认识,高度重视补充耕地质量建设与管理。各级国土资源管理部门和农业部门要切实履行好职责,密切配合,通力合作,切实加强补充耕地数量和质量管理工作。
《通知》强调,要采取有效措施,组织实施好补充耕地项目。各地要依据土地整理复垦开发项目有关管理规定和技术标准,切实实施好补充耕地项目,达到符合农业生产条件的基本要求,构建补充耕地质量建设的基础平台。有条件的地区要将建设占用耕地的耕作层剥离用于补充耕地的土壤改良。
《通知》提出,要严格把好关口,搞好占补平衡补充耕地的验收工作。在补充耕地项目验收前,农业部门要形成补充耕地质量评定意见,作为项目验收时形成综合意见的重要依据。国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时,按照有关规定和规范,形成验收结论。对验收不合格的,要提出具体整改意见。项目承担单位整改结束后,国土资源部门和农业部门对整改内容进行重新验收。
《通知》提出,要持续加大投入,确保补充耕地质量不断提高。县级以上农业部门根据项目验收有关意见,继续指导开展补充耕地质量建设工作,有针对性地提出改良土壤的具体措施。各地要加强补充耕地项目竣工验收后的工程后期管护。同时,要积极探索土壤改良、培肥地力的有效途径和方法,建立全社会参与耕地质量建设的激励机制。
《通知》要求,要强化监督管理,推动补充耕地质量建设与管理跃上新台阶。国土资源部和农业部要进一步完善补充耕地的数量和质量的监管机制。将把补充耕地的质量状况和建设管理情况,作为省级政府耕地保护责任目标履行情况检查的重要内容,对补充耕地质量建设与管理的检查结果,将作为综合评价省级政府耕地保护责任目标履行情况的重要依据。

耕地现状调查·现场篇

报告指出,我国人与耕地关系日益恶化,主要表现在两个方面:一是耕地数量锐减,二是耕地质量日趋衰退。

“我国耕地数量已经逼近18亿亩红线,也逼近我们的心理防线,耕地保护已成为事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题,保护耕地就是保护我们的生命线。”在有关部门提供给中国经济时报记者的一份新开补充耕地质量现状及对策研究调研报告上如是写道。

“国土资源部门是强势部门,有关耕地数量和质量的情况,我们并不清楚,也不想弄清楚,不能支持也不想配合你的工作。”对记者的采访,上述江西省农业厅相关人士这样对本报记者表示。

他告诉记者,对于他们来说,耕地有没有保护好,并不重要,重要的是,不能让国土资源部门的领导在领导那里告他们的状,否则,他们的位置就有可能不保。

补充耕地数量成谜

“按理说,补充耕地是要用于农业生产的,国家也规定补充耕地的验收需要农业部门参与,但在现实中,国土资源部门从来不组织我们参与补充耕地的验收,所以,到底补充了多少耕地,这些耕地都补充在什么地方,我们一概不知。”江西、湖南两省多位接受本报记者采访的基层农业工作者表示。

“据对全市近3年来新开耕地质量调查结果显示,按照农田质量评价体系评价,新开耕地立地条件差,土样经农产品质量监督检验检测中心检测,存在土壤肥力低、保肥供肥能力弱;剖面发育不完善,地面坡度大,耕层浅薄,漏肥漏水严重;质地过砂或过粘,土壤通透性差;土壤酸性较强,盐基高度不饱和及水利灌溉基础设施不配套等突出问题。”上述邵阳市农业部门提供的材料称。

除此之外,《耕地占补平衡考核办法》还规定,经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离,用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。有条件的地区,补充耕地的责任单位应当利用剥离的耕作层土壤,提高补充耕地质量。

“这两个原因使耕地总量动态平衡战略的实施受到双重威胁,严重影响了耕地的可持续发展,提高新开补充耕地的质量和数量已经迫在眉睫。”上述报告称。

“据对全市近3年来新开耕地质量调查结果显示,按照农田质量评价体系评价,新开耕地立地条件差,土样经农产品质量监督检验检测中心检测,存在土壤肥力低、保肥供肥能力弱;剖面发育不完善,地面坡度大,耕层浅薄,漏肥漏水严重;质地过砂或过粘,土壤通透性差;土壤酸性较强,盐基高度不饱和及水利灌溉基础设施不配套等突出问题。”上述邵阳市农业部门提供的材料称。

补充耕地质量较差

“这明明是山地,怎么种上油茶就能够变成耕地呢?”村民们不解地问。

耕地现状调查·现场篇

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